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监督长在2017年全省水路运输管理业务工作会议上的讲话
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发布日期:2017-06-08  17:59 浏览次数: 字号:[ ]

 培育市场  强化监管

推进四川水路运输健康发展

 

——2017年全省水路运输暨港口经营管理业务会上的讲话

张晓川

2017328日)

 

同志们: 

这次全省水路运输暨港口经营管理业务工作会议的主要任务是:深入贯彻落实《国内水路运输管理条例》和国家依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见,按照部、省、厅水路运输工作部署,总结2016年水路运输管理工作,分析当前水路运输发展形势,明确2017年我省水路运输发展的总体思路和主要任务,安排重点工作。下面,我讲几点意见。

一、2016年工作回顾

2016年,我省水路运输市场发展进一步加快,水路集装箱运输再创新高。全省完成水路运输客运量2573 万人、旅客周转量 2.43亿人公里、货运量 8131 万吨、货物周转量222.71 亿吨公里、港口吞吐量 9477 万吨,同比增长-6.37%、-7.33%、-6.41%、21.4%、- 0.91%。

(一)开展水路运输发展专题研究。一是开展《创新水路运输发展机制研究》,强化政策引导。二是开展《长江经济带发展战略视域下四川省港航业转型升级路径研究》,引导我省港航业转型升级发展。三是开展《金沙江向家坝库区水路运输发展研究》,研究升船机、滚装翻坝等运输模式,促进金沙江向家坝库区航运发展。四是开展《优化农村水路客运燃油补贴方式研究》,并将研究成果应用于指导全省农村水路客运燃油补贴管理工作。

(二)加强水路运输和港口管理制度建设。一是编制《四川省水路运输管理工作指南(试行)》,规范我省水路运输管理,维护水运市场秩序。二是编制《四川省危险货物港口安全监管工作标准化指南(试行)》,明确实施港口安全生产监督检查的机构、人员、检查方式和频次、检查方法、检查程序、检查内容及相关要求,规范执法行为。三是编制《四川省港口作业流程及服务规范》,进一步规范我省港口作业流程,提高港口服务水平。四是制定《厅航务局水路运输及其辅助业核查工作督查制度》,明确我局对全省年度核查工作的督查方式、督查内容和频率等,规范督查行为。五是印发了2016年全省水路运输管理工作要点,明确全省水路运输管理工作思路和工作重点。

(三)加快水路运输市场培育。一是大力发展水路集装箱运输,指导重点港口加强与长江中下游港口对接合作,宜宾港与南京港新签署《投资合作协议书》;落实与上海、南京、武汉等港口的战略合作协议,区域合作进一步深化。新开通宜宾至南京集装箱直航快班,目前全省已开通泸州、宜宾至上海等集装箱班轮航线8条,每周发班30余班,积极发展江海联运。二是积极推动多式联运发展,促成泸州港至攀枝花、宜宾至昆明集装箱铁水联运班列的开通,成功争取泸州港参与的四川省成都国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程获批国家多式联运示范项目,推进四川省物流服务联盟“泸州港-昆明铁水联运供应链一体化项目”正式启动。完成集装箱吞吐量80.21 万标箱、同比增长29.2%,其中铁水联运集装箱吞吐量 3.38 万标箱、同比增长42%。三是加强港口推介,加大长江港口向经济腹地的辐射深度和广度,泸州、昆明、昭通三市召开“昆明-昭通-泸州”港口物流通道推介会,泸州港与中铁联集昆明分公司签订战略合作框架协议。四是继续深化三峡通航保障合作机制,全力保障我省重点急运物资和集装箱快班轮优先过闸。五是积极发展长江干线及干支直达大宗散货运输、金沙江向家坝翻坝运输。六是开展滚装船运输调研。

(四)加强水运市场准入和动态监管。一严格市场准入管理,补充制定水路运输经营许可证换发、水路运输经营范围变更许可、水路运输经营许可注销、船舶营业运输证注销、船舶管理业务许可变更、船舶管理业务许可证换发、船舶管理业务经营许可证注销等服务指南。二是组织开展全省国内水路运输及其辅助业核查工作, 共核查水运企业198家(其中省际运输企业83家、省内运输企业115家)、个体(联户)经营者4839户、运输船舶7443艘(其中省际船舶427艘、省内船舶7016艘)。我局现场抽查了12家水运企业年度核查情况,查看了3个市级、5个县级航务管理机构年度核查工作开展情况。三是开展液货危险品运输企业及其船舶经营资质专项检查活动,制定《四川省液货危险品船运输企业经营资质专项核查工作细化方案》,通过组织上门核查,查清企业情况,提出整改意见。四是启动我省内河航运市场秩序专项治理行动,制定《四川省内河航运市场秩序专项治理行动实施方案》并以厅文印发,今年底前由企业自查整改。五是开展“6.4”事故调查处理工作。六是开展长江航运企业“逆淘汰”、水路运输经营者自有船舶运力情况等专项调研工作。

(五)调整优化水路运输结构。一是培育壮大骨干港航企业,落实重点港航企业联系制度,每季度汇总分析重点企业生产经营状况,引导企业正确经营决策。二是优化船舶运力结构,禁止内河单壳化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入长江、岷江、嘉陵江干线水域航行。严控新增长江干线客运和危险品运输经营主体及船舶,引导长江干线普货船运力有序投放。用好中央财政补贴政策,加快老旧运输船舶淘汰和更新改造,鼓励发展先进示范船型,积极发展大型化、标准化、专业化船舶。全省共有运输船舶7265艘、122万吨,新投入营运1000载重吨以上标准船舶2 艘、8071载重吨。省际水运企业79家,万吨以上的水运企业29家。

(六)强化港口经营及安全监管。一是格落实《交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见》和交通运输部加强港口危险品安全管理视频会议精神,以厅文提出具体贯彻实施意见。二是按照交通运输部统一部署开展《船舶与港口污染防治专项行动》,组织开展长江流域船舶与港口污染防治专项治理开展了我省长江干线港口船舶污染物接收、转运及处置能力情况调查和评估工作,指导督促泸州、宜宾两市港口管理部门正在编制辖区港口船舶污染物接收、转运和处置设施建设方案,加强港口码头污染防治能力建设。三是开展全省危险货物港口作业安全治理专项行动,制定《危险货物港口作业安全治理专项行动实施方案(2016-2018年)》并以厅文印发,对未批先建码头和违法违规经营、港口项目超期试运行和安全距离隐患、重大隐患和重大危险源、应急处置能力等重点领域和突出问题进行整治。四是开展长江干线无证码头情况补充核实专项工作,并统计汇总报部。五是组织开展长江港口危化品作业消防安全调研。六是组织开展危险货物港口企业经营资质年度核查和专项检查,取消危险货物港口企业经营资质3家,报停1家,目前正常经营6家。七是启动危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理工作。

(七)水路运输服务能力不断提升。深化三峡通航保障合作机制,601班重点急运物资和集装箱快班轮优先过闸得到保障。落实重点港航企业联系制度,主动做好重点企业生产经营状况分析,及时发布水路货运信息,引导运输市场发展。圆满完成春运、黄金周等重要时段水路旅客运输组织保障,农村水路客运燃油补贴、向家坝断航经济补偿等工作。加强大件运输组织协调,完成岷江大件运输 89 批次、1.59 万吨。

二、我省水路运输发展面临的形势

同志们,在全面总结2016年水路运输管理工作的同时,我们还应清醒的认识到,在中国经济新常态下,在依托黄金水道发展长江经济带的今天,我们的工作还面临着许多困难和挑战,水路运输服务水平偏低,水路运输市场发展不足,培育理念、思路和方法亟须进一步转变。

水上交通安全是基础是保障,水运基础设施建设是支撑是手段,发展壮大水路运输市场才是主要目的和根本目标。近年来,水路运输发展总体是积极向好的,水路运输服务沿江经济社会发展能力也有了较大的提升。但是全省水路运输从发展总量来看,发展不足,水路区间短途运输仍占较大比重,不能满足腹地经济发展对水运发展的需求。水运在综合运输体系中所占的比重还很小,2016年水路货运量仅占全省综合运输量的5.09%,水路货物周转量仅占全省综合运输周转量的9.26%,水运比较优势远未得到充分发挥,离省委省政府、省交通运输厅的要求还有较大差距。从港口经营发展能力看,港口的集约化、专业化程度和信息化水平还比较低。全省17个港口,除十二五期重点建设的港口具备较高机械化装卸工艺水平外,其余港口岸线利用粗放、设施设备简陋,缺乏核心竞争力。从企业规模方面看,缺乏骨干航运企业,竞争力不强,散小弱特点突出,经营方式粗放,管理水平不高,规模普遍偏小,最大企业不足4万载重吨,远低于周边省份10-20万吨规模。个体船舶经营者所占比例还很大。货运企业主要以干散货运输为主,专业化程度低,从船舶运力结构看,船舶总运力发展不足,2016年我省货运船舶共116万载重吨,不到长江水系内河总运力的2%;大型化、专业化船舶比重小,货运船舶平均吨位仅325载重吨,千吨级以上标准船舶312艘,载重吨仅占运输船舶总量的66%。集装箱、重大件等专业化船舶数量少,滚装船还处于空白;全省货运船舶平均运距仅273公里,水路区间短途运输仍占较大比重。从运输畅通方面来看,一是航道通行能力不足,全省高等级航道所占比重较小,四级以上航道仅占13.8%,长江干线航道仅达到三级标准。二是三峡船闸对长江航运发展的瓶颈制约开始显现,船舶待闸时间延长已成常态,使得船舶运输周期增加、运输成本上升、运输效率降低,进出川长途水路货运受到影响。从政策方面来看,我省水运发展政策扶持不够。近年来,沿江沿海省市为加快水运发展,出台了促进水运发展的支持政策。特别是为了鼓励发展水路集装箱运输,纷纷出台了促进港口集装箱运输发展的优惠政策。

这些困难和问题形成的原因是多方面的,除受国家宏观经济、产业布局、发展政策等因素影响外,各地重视安全,对发展水路运输重视不够或不重视的情况客观存在,没有能够沉下心来调研辖区水路运输发展的实际情况,分析发展需求,研究扶持壮大水路运输的政策和措施。十三五期间,各地务必要坚持一手抓安全,一手抓水路运输发展,推动四川水运早日振兴。

三、2017年工作安排

2017年,我们要抢抓长江经济带建设的重大战略机遇,积极培育水运市场,调整优化运输结构,强化市场监管与服务,促进四川水路运输健康有序发展。重点要做好以下工作:

(一)加强市场发展需求论证。深化全省创新水路运输发展研究,根据产业和港口布局,研究调整港口发展功能定位。探索港航企业合作联动机制,进一步拓展港口服务功能、推动航运企业向全物流链延伸。推进自贸区建设,落实改革任务,做好“放管服”。做好研究嘉陵江船闸联合调度方案,做好航运市场研究和培育,推动航运尽快复苏。推动溪洛渡翻坝转运系统尽早启动建设,积极培育金沙江库区航运发展。

(二)积极发展集装箱多式联运。推进泸州港参与的成都国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程建设。通过召开推介会、港航企业联席会、签署战略协议等方式,拓展水运货源腹地,争取在增加集装箱班轮密度、新开班轮航线等方面取得新突破。建立与产业园区的合作机制,引导商品汽车等适水货物通过我省重点港口转运。继续用好我省重点港口集装箱运输车辆通行费优惠政策。支持南充、广安、广元港加快开行集装箱班列航线。落实三峡通航保障合作机制,确保我省重点急运物资和集装箱快班轮得到优先过闸。

(三)加快调整优化运输结构。支持和鼓励企业采取并购、 重组等方式实行资源整合,扶持骨干港航企业做大做强。继续严控长江干线客船和危险品船舶发展,鼓励集装箱、滚装船和大件等专业化运力发展。用好农村客渡船燃油补贴政策,加快老旧客渡船更新改造和退出。加快推进内河船型标准化,新建推广先进示范船型和标准船型。

(四)提升运输服务水平。开展内河航运市场秩序、船舶与港口污染防治、危险货物港口作业安全治理、基础管理档案规范、危险货物水运从业人员资格管理 5 个专项行动,提升水路运输服务规范化水平。配合厅开展水路运输市场信用信息管理系统建设并开展试运行。着力开展农村水路客运燃油补贴政策调整后的贯彻落实,强化监督检查,适时开展燃油补贴后评估工作。各级要加强组织领导,增强责任心,采取有力措施,要在财政、交通主管部门的领导下认真用好燃油补贴政策。继续做好春运、黄金周等重点时段水路旅客运输保障服务,向家坝断航经济补偿等相关工作。进一步加强运政和港口经营管理队伍建设和监管能力的提升,积极组织参加培训学习。认真落实运政管理和港口危险货物安全监督检查工作指南。

(五)坚持绿色发展。组织实施港口、码头等污染防治工作,落实国家关于港口、码头、装卸站点的污染防治方案,开展(主要是宜宾、泸州)港口、码头污水处置和循环利用情况安全评估。形成评估报告,提出污水处置不达标港口码头工作任务清单,建立台账,形成工作方案和目标任务,采取措施及时整改。

开展港口码头作业扬尘治理,主要(宜宾、泸州是重点)港口要及时开展摸底调查,建立港口码头作业扬尘治理任务清单。制定专项整治工作方案和年度目标细化分解。

加快港口垃圾接收、转运及处置设施建设,提高回收污水等接受处置能力及污染事故应急能力。完成港口、码头、装卸站及船舶修造排查,列出清单,形成专项工作方案,督促经营人制定防污船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。

强化节能技术和清洁能源的应用,做好LNG动力船舶的推广,鼓励港口岸电改造和靠港船舶使用岸电。增强港口码头污染防治能力。

(六)深化港口安全监管强化港口经营企业安全生产监管责任落实。建立健全港口危险货物安全生产监管责任清单、权利清单和督查清单,完善港口危险货物安全监管制度,制定年度监管检查计划、监督检查方案等。加强重大危险源管理,实施评估分级,开展隐患排查治理。认真开展危险货物港口作业安全治理专项行动和港口危险货物储罐安全管理专项整治。组织专业机构对港口危险货物集中区域的安全风险和应急能力评估。实施监管过程痕迹化管理,建立完善安全监管档案,一企一档备查。

严格落实港口危险货物经营企业安全生产主体责任,港口经营人要完善安全监测监控系统和安全检查检测,规范装卸作业行为和危险性作业管理。严格落实重大危险源管理、隐患排查和风险管控和安全评价管理等制度。加强教育培训,严格持证上岗,要制订关键岗位应急处置具体操作规程,有针对性定期开展应急演练。企业要完善安全管理相关制度、档案和台账。

加强港口危险货物应急救援工作,提高企业应急处置能力,所在地的港口管理部门和企业要在当地政府领导下,推进专业化应急队伍和应急资源储备。

(七)加快推进安全诚信体系建设。将港口危险货物储存经营作为推进重点。所在地要把经营人未建立各项安全管理制度、未按规定开展检查检测、违章作业等纳入不良信用记录,建立港口危险货物安全生产诚信“黑名单”制度。运输企业也要逐步推进安全诚信建设,初步建立不良信用记录档案,先期探索推动跨省企业信用试点。

同志们,在当前经济发展进入新常态的转折时期,加快四川水运发展任重道远。我们要抢抓新机遇,研究新思路,增强新动力,体现新作为,作出新贡献,推动我省水路运输稳步发展。

谢谢大家!

 


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